Acht maanden na de inwerkingtreding van de European Accessibility Act is de vraag verschoven van "gaan ze echt boetes opleggen" naar "hoeveel gaat het kosten". Frankrijk heeft al de eerste EAA-rechtszaken aangespannen tegen grote retailers. Noorwegen legt dagelijkse boetes van 50.000 NOK op voor niet-conforme gezondheidsportalen. De Zweedse PTS voert systematische inspecties uit bij e-commerceplatformen. De EAA is niet langer theoretisch. Deze gids biedt het definitieve overzicht per land van boetes, handhavingsinstanties, werkelijke zaken en wat u moet doen om conform te blijven.
Wat de European Accessibility Act werkelijk vereist
De European Accessibility Act (Richtlijn 2019/882) is een EU-richtlijn die toegankelijkheid verplicht stelt voor digitale producten en diensten die worden verkocht aan of gebruikt door EU-consumenten. De wet is afdwingbaar sinds 28 juni 2025, na een overgangsperiode van drie jaar die veel bedrijven als vrijblijvend behandelden. Dat was een vergissing. De technische standaard die ten grondslag ligt aan de EAA is EN 301 549, die direct overeenkomt met WCAG 2.1 Level AA. Als uw website, mobiele app, e-commerceplatform, bankinterface of vervoersticketingsysteem niet voldoet aan WCAG 2.1 AA, bent u niet conform aan de EAA. De richtlijn dekt een breed scala aan producten en diensten: computers en besturingssystemen, smartphones, zelfbedieningsterminals zoals geldautomaten en kaartjesautomaten, e-readers, e-commercewebsites en apps, bank- en financiele diensten, elektronische communicatie, audiovisuele mediadiensten, e-books en vervoersinformatie en ticketing. Als u een van deze producten of diensten op de EU-markt aanbiedt, is de EAA op u van toepassing, ongeacht waar uw bedrijf is gevestigd. Er is een belangrijke uitzondering: micro-ondernemingen met minder dan 10 werknemers EN een jaaromzet onder 2 miljoen euro zijn vrijgesteld van de dienstenvereisten. Let op de EN. Een bedrijf met 8 werknemers maar 5 miljoen euro omzet kwalificeert niet. De vrijstelling dekt ook geen productvereisten, alleen diensten. De richtlijn vereist dat elke lidstaat sancties vaststelt die "doeltreffend, evenredig en afschrikkend" zijn. Die specifieke juridische formulering is belangrijk. Het betekent dat toezichthouders niet eindeloos beleefde brieven kunnen sturen. Ze moeten gevolgen opleggen die daadwerkelijk gedrag veranderen.Uitsplitsing van sancties per land
Elke EU-lidstaat heeft de EAA omgezet in nationaal recht met eigen boeteschalen, handhavingsinstanties en procedureregels. Het resultaat is een lappendeken dat bedrijven die op meerdere EU-markten opereren zorgvuldig moeten navigeren. Hieronder het gedetailleerde overzicht voor elk land met significante sanctiestructuren.
Duitsland: boetes tot 100.000 EUR plus rechtszaken van concurrenten
Maximale boete: 10.000 tot 100.000 EUR per overtreding. Handhavingsinstantie: MLBF AoeR (Marktueberwachungsbehoerde fuer Barrierefreiheitsanforderungen), onder de Bundesnetzagentur. Duitsland heeft de EAA omgezet via het Barrierefreiheitsstaerkungsgesetz (BFSG), van kracht sinds 28 juni 2025. De officiele boetes zijn aanzienlijk maar vormen niet het hele verhaal. Duitslands unieke risicofactor is het Abmahnung-systeem: concurrenten kunnen sommaties indienen tegen niet-conforme bedrijven op grond van het oneerlijke mededingingsrecht (UWG). Een concurrent wiens website voldoet aan de BFSG-vereisten kan u aanklagen voor het exploiteren van een niet-conforme site, met het argument van een oneerlijk kostenvoordeel. Deze concurrentiegedreven rechtszaken omzeilen de toezichthouder volledig en gaan rechtstreeks naar de burgerlijke rechter. Dit is geen theorie. Duitse rechtbanken hebben een gevestigde praktijk van Abmahnungen op verwante gebieden zoals AVG en cookietoestemming. Advocatenkantoren die gespecialiseerd zijn in deze claims adverteren al met BFSG-gerelateerde diensten. Voor bedrijven op concurrerende Duitse markten kan het werkelijke handhavingsrisico eerder van concurrenten dan van toezichthouders komen. De MLBF AoeR hanteert een gefaseerde handhavingsaanpak: melding, hersteltermijn, dan boetes bij niet-naleving. Maar de structuur per overtreding betekent dat een website met meerdere toegankelijkheidstekortkomingen gestapelde boetes riskeert. Vijftien overtredingen van elk 100.000 EUR is een theoretisch plafond van 1.500.000 EUR.Frankrijk: tot 250.000 EUR en eerste EAA-rechtszaken ingediend
Maximale boete: tot 250.000 EUR voor herhaalde overtredingen. Jaarlijkse boete: 25.000 EUR per jaar voor ontbrekende toegankelijkheidsverklaring. Handhavingsinstanties: ARCOM (audiovisuele en digitale platformen), DGCCRF (consumentenbescherming en handel), ARCEP (elektronische communicatie), AMF en ACPR (financiele diensten). Frankrijk heeft de meest complexe handhavingsstructuur in de EU met vijf verschillende instanties voor verschillende sectoren. De basisboete voor een enkele EAA-overtreding is een boete van de vijfde klasse: 1.500 EUR voor natuurlijke personen, 7.500 EUR voor rechtspersonen. Deze verdubbelen voor recidivisten. Systemische niet-naleving over een platform leidt tot cumulatieve boetes tot 250.000 EUR. Frankrijk legt een afzonderlijke jaarlijkse boete op van 25.000 EUR voor het niet publiceren van een toegankelijkheidsverklaring. Deze boete loopt elk jaar op tot er een wordt gepubliceerd. Veel bedrijven voldoen niet aan deze vereiste zonder het te beseffen. Frankrijk werd het eerste EU-land dat EAA-gerelateerde handhavingsacties startte. In november 2025 startte de DGCCRF procedures tegen vier grote retailers: Auchan, Carrefour, E.Leclerc en Picard. Dit zijn de eerste echte tests van EAA-handhaving in een EU-lidstaat en worden in heel Europa nauwlettend gevolgd als precedenten.Spanje: tot 1.000.000 EUR en operationele verboden
Boeteschalen: lichte overtredingen 30.000 tot 90.000 EUR, ernstige overtredingen 90.001 tot 300.000 EUR, zeer ernstige overtredingen 300.001 tot 1.000.000 EUR. Aanvullende sanctie: operationele verboden tot 2 jaar. Handhaving: Ministerie van Sociale Rechten en autonome gemeenschapsregeringen.
Spanje heeft het meest agressieve sanctieregime in de EU. Zelfs het minimum voor lichte overtredingen begint bij 30.000 EUR, wat de maximale boete in verschillende andere lidstaten overschrijdt. Het plafond van 1.000.000 EUR voor zeer ernstige overtredingen is het hoogste gepubliceerde maximum in Europa.
Wat Spanje bijzonder gevaarlijk maakt is de operationele verbodsbepaling. Voor zeer ernstige of herhaalde overtredingen kunnen Spaanse autoriteiten een bedrijf verbieden om op de Spaanse markt te opereren voor een periode tot twee jaar. Voor bedrijven met significante Spaanse omzet zou een tweejarig marktverbod catastrofaal zijn.
De handhaving is verdeeld tussen het nationale Ministerie van Sociale Rechten en de 17 autonome gemeenschappen. Een bedrijf dat in heel Spanje opereert, zou te maken kunnen krijgen met parallelle handhavingsacties van meerdere regionale autoriteiten.
Italie: 5% van de omzet voor grote bedrijven
Standaardboetes: 5.000 tot 40.000 EUR per overtreding. Boete voor grote bedrijven: tot 5% van de jaaromzet. Handhavingsinstantie: AgID (Agenzia per l'Italia Digitale). Herstelperiode: 90 dagen.
De Italiaanse sanctiestructuur heeft twee sporen. Het MKB staat tegenover standaardboetes van 5.000 tot 40.000 EUR per overtreding. Maar grote bedrijven, gedefinieerd als bedrijven met een jaaromzet boven een door AgID vastgestelde drempel, riskeren boetes tot 5% van de omzet. Voor een bedrijf met 100 miljoen euro jaaromzet betekent dat een potentiele boete van 5.000.000 EUR.
De herstelperiode van 90 dagen is het onderscheidende kenmerk van Italie. Nadat AgID een bedrijf op de hoogte stelt van niet-naleving, heeft het 90 kalenderdagen om alle geidentificeerde problemen te verhelpen. Als het herstel binnen die termijn is voltooid en geverifieerd, wordt geen financiele sanctie opgelegd.
Italie heeft een lange geschiedenis van toegankelijkheidsregulering die voorafgaat aan de EAA. De Stanca-wet van 2004 vereiste al toegankelijkheid voor websites van de publieke sector. AgID heeft gedetailleerde technische richtlijnen gepubliceerd voor EAA-naleving.
Nederland: tot 900.000 EUR met verplichte rapportage
Maximale boete: tot 900.000 EUR of 1 tot 10% van de jaaromzet, afhankelijk van welk bedrag hoger is. Handhavingsinstantie: ACM (Autoriteit Consument en Markt). Verplichte rapportage: van kracht sinds oktober 2025.
Nederland heeft zich gepositioneerd als een van de strengste handhavers in Europa. Het boeteplafond van 900.000 EUR of 10% van de omzet geeft de ACM aanzienlijke hefboom, vooral tegenover grote bedrijven waar de procentuele berekening hogere bedragen oplevert dan het vaste maximum.
Wat Nederland onderscheidt is de verplichte rapportagevereiste, van kracht sinds oktober 2025. Bedrijven die gedekte diensten aanbieden op de Nederlandse markt moeten proactief hun toegankelijkheidsnalevingsstatus aan de ACM rapporteren. Dit is geen klachtgestuurd systeem. De ACM wacht niet tot iemand een melding doet. Zij vereist dat u zelf naar voren komt en uw nalevingsstatus verklaart, en verifieert vervolgens die verklaringen.
De ACM heeft al ruime ervaring met de handhaving van digitale regelgeving, waaronder AVG, Digital Services Act en consumentenbeschermingsregels. De EAA past naadloos in de bestaande handhavingsinfrastructuur van de ACM.
Voor bedrijven die in Nederland opereren, creert de verplichte rapportagevereiste een extra nalevingsverplichting naast het toegankelijkheidswerk zelf. U heeft documentatie, interne audits en een nalevingsverklaring nodig die klaar is voor de ACM.
Zweden: 10 miljoen SEK en actief markttoezicht
Maximale boete: 10.000.000 SEK (circa 900.000 EUR). Handhavingsinstantie: PTS (Post- och telestyrelsen) voor digitale diensten, Konsumentverket voor producten. Markttoezicht: actief sinds oktober 2025.
Zweden evenaart Nederland aan de top van de sanctieschaal met een maximum van 10 miljoen SEK. Het PTS startte actief markttoezicht in oktober 2025, met systematische inspecties van e-commerceplatformen en digitale diensten. Dit is geen reactieve handhaving die wacht op klachten. Het PTS controleert bedrijven proactief.
De Zweedse handhaving omvat markttoegangsrestricties naast financiele sancties. Het PTS kan de verkoop of distributie van niet-conforme producten en diensten in Zweden verbieden. Voor veel bedrijven vormt het verlies van toegang tot de Zweedse markt, zelfs tijdelijk, een ernstigere consequentie dan de boete zelf.
De sterke Zweedse cultuur van rechten voor mensen met een beperking betekent dat het consumentenbewustzijn hoog is en klachten snel binnenkomen.
Ierland: strafrechtelijke sancties inclusief gevangenisstraf
Maximale boete: 60.000 EUR bij dagvaarding. Gevangenisstraf: tot 18 maanden. Summiere veroordeling: 5.000 EUR en/of 6 maanden gevangenisstraf. Handhaving: CCPC (Competition and Consumer Protection Commission) voor producten, met sectorspecifieke toezichthouders voor diensten.
Ierland is de enige EU-lidstaat die strafrechtelijke sancties opneemt voor EAA-niet-naleving. Hoewel de financiele boetes bescheiden zijn vergeleken met Spanje of Nederland, verandert de mogelijkheid van gevangenisstraf het risicoprofiel voor bedrijfsdirecteuren fundamenteel.
Gevangenisstraf is voorbehouden aan opzettelijke en voortdurende weigering om te voldoen na formele handhavingsactie. Een bedrijf dat oprechte pogingen doet op het gebied van toegankelijkheid maar volledige naleving niet bereikt, zal waarschijnlijk niet strafrechtelijk worden vervolgd. Maar een bedrijf dat handhavingsberichten ontvangt en negeert, zou kunnen zien dat zijn directeuren persoonlijke strafrechtelijke aansprakelijkheid riskeren.
De handhaving in Ierland is verdeeld over meerdere sectorspecifieke toezichthouders: de CCPC voor consumentenproducten, ComReg voor elektronische communicatie, Coimisiun na Mean voor mediadiensten, de National Transport Authority voor vervoer en de Central Bank voor financiele diensten.
Oostenrijk, Belgie, Portugal en Hongarije
Oostenrijk legt boetes op van 80.000 tot 200.000 EUR per overtreding, gehandhaafd door het Federaal Ministerie van Sociale Zaken en regionale markttoezichtautoriteiten. De Oostenrijkse handhaving besteedt bijzondere aandacht aan bank- en financiele diensten, met een reactietermijn van 14 dagen voor toegankelijkheidsklachten, een van de kortste in de EU.
Belgie stelt boetes vast tussen 1.000 en 200.000 EUR per overtreding, gehandhaafd door de FOD Economie. De drietalige Belgische markt voegt een unieke vereiste toe: toegankelijkheid moet worden gehandhaafd in de Franse, Nederlandse en Duitse taalversies van een dienst, en een tekortkoming in een enkele taalversie telt als een afzonderlijke overtreding. Aanhoudende overtredingen kunnen leiden tot bedrijfsschorsingen.
Portugal past boetes toe van 5.000 tot 100.000 EUR, gehandhaafd door INCODE. Hoewel de Portugese boetes bescheiden zijn naar West-Europese maatstaven, kan INCODE ook de opschorting van niet-conforme diensten bevelen, met commerciele gevolgen ver voorbij het boetebedrag.
Hongarije heeft de hoogste potentiele boete in de EU bij procentuele berekening: tot 1.260.000 EUR of 5% van de jaaromzet, afhankelijk van welk bedrag hoger is. De Hongaarse Autoriteit voor Consumentenbescherming handhaaft met een focus op markttoezicht van digitale producten en diensten.
Handhavingsmechanismen: hoe boetes daadwerkelijk worden opgelegd
De meeste EU-landen volgen een gefaseerde handhavingsaanpak. De typische volgorde is: een klacht of inspectie leidt tot onderzoek, het onderzoek bevestigt niet-naleving, de toezichthouder geeft een melding met een hersteltermijn (meestal 30 tot 90 dagen), het bedrijf verhelpt de problemen of faalt daarin, en sancties worden pas opgelegd na het verstrijken van de hersteltermijn zonder adequate actie. De herstelperiode van 90 dagen in Italie is de meest bedrijfsvriendelijke versie.
Dagelijkse boetes zijn een steeds gebruikelijker instrument. Verschillende landen kunnen dagboetes opleggen die zich ophopen tot het toegankelijkheidsprobleem is opgelost. Deze dagboetes liggen doorgaans tussen 500 en 5.000 EUR per dag, maar de HelsaMi-zaak in Noorwegen toont aan dat ze veel hogere niveaus kunnen bereiken. Een dagboete van 1.000 EUR wordt in een jaar 365.000 EUR.
Markttoegangsrestricties vormen de zwaarste niet-financiele sanctie. Duitsland, Zweden, Spanje, Belgie en Nederland kunnen allemaal niet-conforme producten of diensten van hun markten weren.
Handhavingsacties in een land kunnen onderzoeken in andere landen activeren. Het markttoezichtkader van de EU omvat mechanismen voor informatie-uitwisseling tussen nationale autoriteiten.
Wie kan klachten tegen u indienen
De EAA creert meerdere wegen voor handhavingsacties, en ze beginnen niet allemaal bij de toezichthouders.
Mensen met een beperking kunnen klachten rechtstreeks indienen bij hun nationale handhavingsinstantie. Elke EU-lidstaat moet een toegankelijk klachtenmechanisme bieden. De drempel is laag: een persoon stuit op een toegankelijkheidsprobleem, documenteert het en dient een klacht in.
Organisaties van mensen met een beperking hebben in de meeste EU-landen het recht om namens hun leden klachten in te dienen. Deze organisaties beschikken vaak over technische expertise in toegankelijkheidstests en kunnen zeer gedetailleerde klachten indienen die moeilijk door toezichthouders te verwerpen zijn.
Consumentenorganisaties kunnen in veel rechtsgebieden ook klachten indienen. In landen waar de EAA wordt gehandhaafd door consumentenbeschermingsautoriteiten, hebben bestaande consumentenorganisaties directe toegang om handhaving te activeren.
Concurrenten vormen de onvoorspelbare factor, vooral in Duitsland. Met het Abmahnung-systeem kan een BFSG-conforme concurrent juridische stappen ondernemen tegen een niet-conforme concurrent. Dit creert een zelfregulerend mechanisme binnen sectoren.
Grensoverschrijdende handhaving en extraterritoriale reikwijdte
De EAA is van toepassing waar de dienst wordt aangeboden, niet waar het bedrijf is gevestigd. Dit weerspiegelt de extraterritoriale reikwijdte die door de AVG is gevestigd. Een Amerikaans e-commercebedrijf dat aan Franse klanten verkoopt, valt onder de Franse EAA-handhaving. Een Brits bedrijf (na de Brexit) dat Nederlandse consumenten bedient, valt onder de jurisdictie van de ACM voor die diensten. Een Japanse bank-app die beschikbaar is voor Italiaanse gebruikers moet voldoen aan de vereisten van AgID. Het EAA-nalevingskader bevat geen mechanisme van een leidende toezichthouder zoals het een-loketprincipe van de AVG. Elke nationale autoriteit handelt onafhankelijk binnen haar rechtsgebied. Voor bedrijven die in de gehele EU opereren, creert dit een sterke prikkel om volledige naleving te bereiken. Het voldoen aan WCAG 2.1 AA over uw gehele digitale aanwezigheid voldoet tegelijkertijd aan elke nationale toezichthouder.Werkelijke handhavingszaken sinds juni 2025
De eerste acht maanden van de EAA hebben meerdere handhavingsacties opgeleverd die onthullen hoe toezichthouders hun bevoegdheden daadwerkelijk gebruiken.
Frankrijk loopt voorop met de meest zichtbare handhavingsactiviteit. In november 2025 startte de DGCCRF procedures tegen Auchan, Carrefour, E.Leclerc en Picard voor niet-conforme e-commerceplatformen. Dit zijn de eerste EAA-rechtszaken in de EU en vertegenwoordigen een duidelijk signaal dat Franse autoriteiten agressief willen handhaven tegen spraakmakende doelen.
Noorwegen, hoewel geen EU-lid, past de EAA toe via de EER-overeenkomst. De HelsaMi-gezondheidsportalzaak is de financieel meest significante handhavingsactie tot nu toe. Noorse autoriteiten legden een dagelijkse boete op van 50.000 NOK (circa 4.500 EUR per dag) voor aanhoudende toegankelijkheidstekortkomingen.
Het Zweedse PTS lanceerde in oktober 2025 systematische e-commerce-inspecties, waarbij proactief grote online retailers werden getest aan de hand van EN 301 549-vereisten.
De Nederlandse ACM begon in oktober 2025 met de handhaving van de verplichte rapportagevereiste. Bedrijven die hun toegankelijkheidsnalevingsstatus niet hadden gerapporteerd, ontvingen formele berichten.
Vergelijking van sancties: van strengst naar mildst
De rangschikking van EU-landen naar strengheid van hun EAA-sanctieregimes vereist het in aanmerking nemen van niet alleen de maximale boetes maar ook aanvullende sancties, handhavingsintensiteit en praktische risicofactoren.
In de bovenste categorie hebben Spanje (tot 1.000.000 EUR plus tweejarige operationele verboden), Hongarije (tot 1.260.000 EUR of 5% van de omzet), Nederland (tot 900.000 EUR of 10% van de omzet) en Zweden (circa 900.000 EUR) de hoogste financiele blootstelling.
De bovenste middengroep omvat Frankrijk (tot 250.000 EUR plus al actieve handhaving), Belgie (tot 200.000 EUR plus bedrijfsschorsing), Oostenrijk (tot 200.000 EUR) en Italie (5% van de omzet voor grote bedrijven, maar met een royale herstelperiode van 90 dagen).
Duitsland neemt een unieke positie in. Officiele boetes zijn beperkt tot 100.000 EUR per overtreding. Maar het Abmahnung-risico van concurrenten, gecombineerd met de stapelstructuur per overtreding, duwt het praktische risico van Duitsland veel hoger.
De bescheiden boetes van Ierland (60.000 EUR maximum) worden gecompenseerd door strafrechtelijke aansprakelijkheid, inclusief tot 18 maanden gevangenisstraf.
De algemene trend is duidelijk: sancties zijn substantieel, handhaving is reeel, en meerdere EU-landen gebruiken actief hun bevoegdheden in het eerste jaar van EAA-handhaving.