Huit mois apres l'entree en vigueur de l'European Accessibility Act, la question n'est plus de savoir si les amendes tomberont mais combien elles couteront. La France a deja engage ses premieres poursuites EAA contre des grandes enseignes. La Norvege impose des penalites journalieres de 50 000 NOK pour des portails de sante non conformes. Le PTS suedois mene des inspections systematiques des plateformes de e-commerce. L'EAA n'est plus theorique. Ce guide fournit le detail pays par pays des amendes, des autorites de controle, des cas reels et de ce que vous devez faire pour rester en conformite.
Ce que l'European Accessibility Act exige reellement
L'European Accessibility Act (directive 2019/882) est une directive europeenne qui impose l'accessibilite des produits et services numeriques vendus ou utilises par les consommateurs de l'UE. Elle est devenue applicable le 28 juin 2025, apres une periode de transition de trois ans que beaucoup d'entreprises ont traitee comme facultative. C'etait une erreur. La norme technique sous-jacente a l'EAA est l'EN 301 549, qui correspond directement au WCAG 2.1 niveau AA. Si votre site web, application mobile, plateforme e-commerce, interface bancaire ou systeme de billetterie des transports ne repond pas au WCAG 2.1 AA, vous etes en non-conformite avec l'EAA. La directive couvre un large eventail de produits et services : ordinateurs et systemes d'exploitation, smartphones, terminaux en libre-service comme les distributeurs automatiques et les bornes de billetterie, liseuses electroniques, sites et applications e-commerce, services bancaires et financiers, communications electroniques, services de medias audiovisuels, livres electroniques, et informations et billetterie des transports. Si vous vendez l'un de ces produits ou services sur le marche europeen, l'EAA s'applique a vous, quel que soit le siege de votre entreprise. Il existe une exemption significative : les micro-entreprises de moins de 10 salaries ET dont le chiffre d'affaires annuel est inferieur a 2 millions d'euros sont exemptees des exigences relatives aux services. Notez le ET. Une entreprise de 8 salaries avec 5 millions d'euros de chiffre d'affaires n'est pas eligible. L'exemption ne couvre pas non plus les exigences relatives aux produits, uniquement les services. La directive exige de chaque Etat membre qu'il etablisse des sanctions "effectives, proportionnees et dissuasives". Cette formulation juridique precise est importante. Elle signifie que les regulateurs ne peuvent pas se contenter d'envoyer des courriers de mise en garde indefiniment. Ils doivent imposer des consequences qui modifient reellement les comportements. Et comme le montrent les huit premiers mois d'application, de nombreux pays prennent ce mandat au serieux.Detail des sanctions pays par pays
Chaque Etat membre a transpose l'EAA dans sa legislation nationale avec ses propres baremes d'amendes, autorites de controle et regles de procedure. Le resultat est un paysage heterogene que les entreprises operant sur plusieurs marches europeens doivent naviguer avec soin. Voici le detail pour chaque pays avec des structures de sanctions significatives.
Allemagne : amendes jusqu'a 100 000 EUR plus actions des concurrents
Amende maximale : 10 000 a 100 000 EUR par infraction. Autorite de controle : MLBF AoeR (Marktuberwachungsbehorde fur Barrierefreiheitsanforderungen), sous la Bundesnetzagentur. L'Allemagne a transpose l'EAA via le Barrierefreiheitsstarkungsgesetz (BFSG), en vigueur depuis le 28 juin 2025. Les amendes officielles sont significatives mais ne representent pas l'integralite du risque. Le facteur de risque unique de l'Allemagne est le systeme d'Abmahnung : les concurrents peuvent deposer des mises en demeure contre les entreprises non conformes au titre du droit de la concurrence deloyale (UWG). Un concurrent dont le site web respecte les exigences du BFSG peut vous poursuivre pour exploitation d'un site non conforme, en invoquant un avantage de cout deloyal. Ces poursuites contournent le regulateur et vont directement devant les tribunaux civils. Ce n'est pas theorique. Les tribunaux allemands ont un historique bien etabli d'Abmahnungen dans des domaines connexes comme le RGPD et le consentement aux cookies. Des cabinets d'avocats specialises dans ces reclamations proposent deja des services lies au BFSG. Pour les entreprises sur des marches allemands concurrentiels, le vrai risque d'application peut venir des rivaux plutot que des regulateurs. La MLBF AoeR utilise une approche graduee : notification, delai de mise en conformite, puis amendes en cas de non-conformite. Mais la structure par infraction signifie qu'un site web avec de multiples defauts d'accessibilite fait face a des penalites cumulatives. Quinze infractions a 100 000 EUR chacune representent un plafond theorique de 1 500 000 EUR.France : jusqu'a 250 000 EUR et premieres poursuites EAA deposees
Amende maximale : jusqu'a 250 000 EUR pour les infractions repetees. Penalite annuelle : 25 000 EUR par an pour l'absence de declaration d'accessibilite. Autorites de controle : ARCOM (plateformes audiovisuelles et numeriques), DGCCRF (protection des consommateurs et commerce), ARCEP (communications electroniques), AMF et ACPR (services financiers). La France possede la structure d'application la plus complexe de l'UE, avec cinq agences differentes couvrant differents secteurs. La penalite de base pour une infraction unique a l'EAA est une contravention de cinquieme classe : 1 500 EUR pour les personnes physiques, 7 500 EUR pour les personnes morales. Ces montants doublent pour les recidivistes. La non-conformite systemique sur une plateforme entraine des penalites cumulees pouvant atteindre 250 000 EUR. Mais le chiffre principal omet un detail critique : la France impose une penalite annuelle separee de 25 000 EUR pour l'absence de publication d'une declaration d'accessibilite. Cette penalite s'accumule chaque annee jusqu'a la publication. De nombreuses entreprises sont en non-conformite avec cette exigence sans meme le realiser. La France est devenue le premier pays de l'UE a engager des actions d'application liees a l'EAA. En novembre 2025, la DGCCRF a engage des poursuites contre quatre grandes enseignes : Auchan, Carrefour, E.Leclerc et Picard. Ce sont les premiers tests reels de l'application de l'EAA dans un Etat membre. Les affaires ciblent l'accessibilite des plateformes e-commerce et sont suivies de pres dans toute l'Europe comme precedents. L'approche francaise signale que l'application se concentrera d'abord sur les grandes entreprises a forte visibilite avant de descendre vers les plus petites. Si vous etes une marque importante vendant en France, vous devez considerer que vous etes deja dans le viseur de la DGCCRF.Espagne : jusqu'a 1 000 000 EUR et interdictions d'exploitation
Baremes d'amendes : infractions mineures 30 000 a 90 000 EUR, infractions graves 90 001 a 300 000 EUR, infractions tres graves 300 001 a 1 000 000 EUR. Sanction supplementaire : interdictions d'exploitation jusqu'a 2 ans. Application : ministere des Droits sociaux et gouvernements des communautes autonomes.
L'Espagne dispose du regime de sanctions le plus agressif de l'UE de loin. Meme le plancher pour les infractions mineures commence a 30 000 EUR, ce qui depasse l'amende maximale dans plusieurs autres Etats membres. Le plafond de 1 000 000 EUR pour les infractions tres graves est le maximum publie le plus eleve d'Europe.
Ce qui rend l'Espagne particulierement dangereuse est la disposition d'interdiction d'exploitation. Pour les infractions tres graves ou repetees, les autorites espagnoles peuvent interdire a une entreprise d'operer sur le marche espagnol pendant une duree pouvant aller jusqu'a deux ans. Pour les entreprises avec un chiffre d'affaires espagnol significatif, une interdiction de marche de deux ans serait catastrophique.
L'application est repartie entre le ministere national des Droits sociaux et les 17 communautes autonomes. Cela signifie qu'une entreprise operant dans toute l'Espagne pourrait faire l'objet d'actions d'application paralleles de plusieurs autorites regionales. Les communautes autonomes de Catalogne, du Pays basque et de Madrid ont ete particulierement proactives dans l'etablissement de leurs mecanismes d'application.
L'Espagne classe les infractions en trois niveaux. Les infractions "tres graves" incluent le refus systematique de se conformer apres notification, la discrimination deliberee et les defauts d'accessibilite affectant un grand nombre d'utilisateurs. Les infractions "graves" couvrent les violations individuelles qui impactent substantiellement l'utilisabilite. Les infractions "mineures" couvrent la non-conformite technique sans impact significatif sur les utilisateurs.
Italie : 5 % du chiffre d'affaires pour les grandes entreprises
Amendes standard : 5 000 a 40 000 EUR par infraction. Penalite grandes entreprises : jusqu'a 5 % du chiffre d'affaires annuel. Autorite de controle : AgID (Agenzia per l'Italia Digitale). Periode de regularisation : 90 jours.
La structure de penalites italienne comporte deux voies. Les PME font face a des amendes standard de 5 000 a 40 000 EUR par infraction. Mais les grandes entreprises, definies comme celles dont le chiffre d'affaires annuel depasse un seuil fixe par AgID, font face a des penalites pouvant atteindre 5 % du chiffre d'affaires. Pour une entreprise realisant 100 millions d'euros de revenus annuels, c'est une amende potentielle de 5 000 000 EUR.
La periode de regularisation de 90 jours est la caracteristique distinctive de l'Italie. Apres qu'AgID notifie une entreprise de sa non-conformite, celle-ci dispose de 90 jours calendaires pour remedier a tous les problemes identifies. Si la regularisation est complete et verifiee dans ce delai, aucune sanction financiere n'est imposee. Cela fait de l'Italie l'un des regimes d'application les plus favorables aux entreprises, a condition de reellement corriger les problemes.
L'Italie dispose d'un long historique de reglementation de l'accessibilite anterieur a l'EAA. La loi Stanca de 2004 imposait deja l'accessibilite des sites web du secteur public, et AgID l'applique depuis deux decennies. Cette experience institutionnelle signifie que l'application italienne sera probablement techniquement competente et methodique.
AgID a publie des directives techniques detaillees pour la conformite EAA, incluant des procedures de test specifiques basees sur l'EN 301 549. Les entreprises operant en Italie devraient consulter ces directives.
Pays-Bas : jusqu'a 900 000 EUR avec declaration obligatoire
Amende maximale : jusqu'a 900 000 EUR ou 1 a 10 % du chiffre d'affaires annuel, le montant le plus eleve etant retenu. Autorite de controle : ACM (Autoriteit Consument en Markt). Declaration obligatoire : en vigueur depuis octobre 2025.
Les Pays-Bas se sont positionnes comme l'un des pays les plus severes d'Europe. Le plafond d'amende de 900 000 EUR ou 10 % du chiffre d'affaires donne a l'ACM un levier considerable, particulierement contre les grandes entreprises ou le calcul en pourcentage produit des montants superieurs au maximum fixe.
Ce qui distingue les Pays-Bas est leur exigence de declaration obligatoire, en vigueur depuis octobre 2025. Les entreprises offrant des services couverts sur le marche neerlandais doivent declarer proactivement leur statut de conformite en matiere d'accessibilite a l'ACM. Ce n'est pas un systeme base sur les plaintes. L'ACM n'attend pas qu'on depose un signalement. Elle exige que vous veniez declarer votre statut de conformite, puis elle verifie ces declarations.
L'ACM possede deja une experience considerable dans l'application des reglementations numeriques, y compris le RGPD, le Digital Services Act et les regles de protection des consommateurs. Elle dispose d'equipes dediees, de procedures etablies et d'un historique de sanctions significatives. L'EAA s'integre parfaitement dans l'infrastructure d'application existante de l'ACM.
Pour les entreprises operant aux Pays-Bas, l'exigence de declaration obligatoire cree une obligation de conformite supplementaire au-dela du travail d'accessibilite lui-meme. Vous avez besoin d'une documentation, d'audits internes et d'une declaration de conformite prete pour l'ACM.
Suede : 10 millions SEK et surveillance active du marche
Amende maximale : 10 000 000 SEK (environ 900 000 EUR). Autorite de controle : PTS (Post- och telestyrelsen) pour les services numeriques, Konsumentverket pour les produits. Surveillance du marche : active depuis octobre 2025.
La Suede egale les Pays-Bas au sommet de l'echelle des sanctions avec un maximum de 10 millions SEK. Le PTS a lance une surveillance active du marche en octobre 2025, menant des inspections systematiques des plateformes e-commerce et des services numeriques. Il ne s'agit pas d'une application reactive attendant les plaintes. Le PTS audite proactivement les entreprises.
L'application suedoise inclut des restrictions d'acces au marche au-dela des sanctions financieres. Le PTS peut interdire la vente ou la distribution de produits et services non conformes en Suede. Pour de nombreuses entreprises, perdre l'acces au marche suedois, meme temporairement, represente une consequence plus severe que l'amende elle-meme.
La forte culture suedoise des droits des personnes handicapees, construite sur des decennies de legislation progressive, signifie que la sensibilisation des consommateurs est elevee et que les plaintes arrivent rapidement. Les organisations de personnes handicapees en Suede sont bien organisees, techniquement competentes et surveillent activement les services numeriques pour la conformite EAA.
Irlande : sanctions penales incluant l'emprisonnement
Amende maximale : 60 000 EUR sur mise en accusation. Emprisonnement : jusqu'a 18 mois. Condamnation sommaire : 5 000 EUR et/ou 6 mois d'emprisonnement. Application : CCPC (Competition and Consumer Protection Commission) pour les produits, avec des regulateurs sectoriels pour les services.
L'Irlande est le seul Etat membre de l'UE qui inclut des sanctions penales pour la non-conformite a l'EAA. Bien que les penalites financieres soient moderees par rapport a l'Espagne ou aux Pays-Bas, la possibilite d'emprisonnement change fondamentalement le profil de risque pour les dirigeants et administrateurs d'entreprise.
L'emprisonnement est reserve aux cas de refus delibere et prolonge de se conformer apres une action d'application formelle. Une entreprise qui fait des efforts reels en matiere d'accessibilite mais n'atteint pas la conformite complete est peu susceptible de faire l'objet de poursuites penales. Mais une entreprise qui recoit des notifications d'application et les ignore pourrait voir ses dirigeants faire face a une responsabilite penale personnelle.
L'application en Irlande est repartie entre plusieurs regulateurs sectoriels : la CCPC pour les produits de consommation, ComReg pour les communications electroniques, Coimisiun na Mean pour les services de medias, la National Transport Authority pour les transports, et la Central Bank pour les services financiers.
Autriche, Belgique, Portugal et Hongrie
L'Autriche impose des amendes de 80 000 a 200 000 EUR par infraction, appliquees par le ministere federal des Affaires sociales et les autorites regionales de surveillance du marche. L'application autrichienne accorde une attention particuliere aux services bancaires et financiers, avec un delai de reponse aux plaintes d'accessibilite de 14 jours, l'un des plus courts de l'UE.
La Belgique fixe des penalites entre 1 000 et 200 000 EUR par infraction, appliquees par le SPF Economie. Le marche trilingue belge ajoute une exigence unique : l'accessibilite doit etre maintenue dans les versions francaise, neerlandaise et allemande d'un service, et un defaut dans une seule version linguistique compte comme une infraction separee. Les infractions persistantes peuvent entrainer des ordonnances de suspension d'activite.
Le Portugal applique des amendes de 5 000 a 100 000 EUR, appliquees par INCODE. Bien que les amendes portugaises soient moderees selon les standards d'Europe occidentale, INCODE peut egalement ordonner la suspension des services non conformes, ce qui entraine des consequences commerciales bien au-dela du montant de l'amende. Le Portugal exige que tous les prestataires de services publient des declarations d'accessibilite.
La Hongrie dispose de l'amende potentielle la plus elevee de l'UE en calcul de pourcentage : jusqu'a 1 260 000 EUR ou 5 % du chiffre d'affaires annuel, le montant le plus eleve etant retenu. L'Autorite hongroise de protection des consommateurs applique les sanctions avec un accent sur la surveillance du marche des produits et services numeriques. La structure de penalites basee sur le pourcentage signifie que les grandes entreprises font face a une exposition depassant meme le maximum espagnol.
Mecanismes d'application : comment les amendes sont reellement imposees
Comprendre les montants des amendes n'est que la moitie du tableau. C'est la maniere dont l'application fonctionne concretement qui determine votre niveau de risque reel.
La plupart des pays de l'UE suivent une approche graduee d'application. La sequence typique est : une plainte ou une inspection declenche une enquete, l'enquete confirme la non-conformite, le regulateur emet une notification avec un delai de regularisation (generalement 30 a 90 jours), l'entreprise corrige les problemes ou echoue a le faire, et les sanctions ne sont imposees qu'apres l'expiration du delai de regularisation sans action adequate. La periode de regularisation de 90 jours de l'Italie est la version la plus favorable aux entreprises.
Les penalites journalieres sont un outil de plus en plus courant. Plusieurs pays peuvent imposer des amendes par jour qui s'accumulent jusqu'a la resolution du probleme d'accessibilite. Ces penalites journalieres vont generalement de 500 a 5 000 EUR par jour, mais l'affaire HelsaMi en Norvege montre qu'elles peuvent atteindre des niveaux bien plus eleves. Une penalite journaliere de 1 000 EUR devient 365 000 EUR sur un an.
Les restrictions d'acces au marche representent la sanction non financiere la plus severe. L'Allemagne, la Suede, l'Espagne, la Belgique et les Pays-Bas peuvent tous interdire les produits ou services non conformes sur leurs marches.
Les actions d'application dans un pays peuvent declencher des enquetes dans d'autres. Le cadre de surveillance du marche de l'UE inclut des mecanismes de partage d'informations entre autorites nationales. Un constat de non-conformite en France peut inciter l'ACM neerlandaise ou la MLBF AoeR allemande a enqueter sur les services de la meme entreprise sur leurs marches.
Qui peut deposer une plainte contre vous
L'EAA cree de multiples voies pour les actions d'application, et elles ne commencent pas toutes par les regulateurs.
Les personnes en situation de handicap peuvent deposer des plaintes directement aupres de leur autorite nationale d'application. Chaque Etat membre de l'UE est tenu de fournir un mecanisme de plainte accessible. La barriere au depot est basse : une personne rencontre un probleme d'accessibilite, le documente et soumet une plainte. L'agence doit enqueter et repondre dans des delais definis.
Les organisations de personnes handicapees ont qualite pour deposer des plaintes au nom de leurs membres dans la plupart des pays de l'UE. Ces organisations disposent souvent d'une expertise technique en matiere de tests d'accessibilite et peuvent deposer des plaintes tres detaillees que les regulateurs ont du mal a rejeter. En Suede, au Danemark et aux Pays-Bas, les organisations de personnes handicapees testent activement les principaux sites web et applications depuis l'entree en vigueur de l'EAA.
Les groupes de protection des consommateurs peuvent egalement deposer des plaintes dans de nombreuses juridictions. Dans les pays ou l'EAA est appliquee par les autorites de protection des consommateurs (comme la DGCCRF en France ou l'ACM aux Pays-Bas), les groupes de defense des consommateurs existants ont un acces direct pour declencher l'application.
Les concurrents representent l'element imprevisible, particulierement en Allemagne. Avec le systeme d'Abmahnung, un concurrent conforme au BFSG peut engager une action en justice contre un concurrent non conforme. Cela cree une dynamique d'autoregulation au sein des industries.
L'implication pratique : vous ne pouvez pas compter sur le fait que les regulateurs soient trop occupes pour vous trouver. Les plaintes peuvent venir des utilisateurs, des groupes de defense, des organisations de consommateurs et des concurrents. Chacun d'entre eux peut declencher une application formelle.
Application transfrontaliere et portee extraterritoriale
L'EAA s'applique la ou le service est offert, pas la ou l'entreprise a son siege social. Cela reproduit la portee extraterritoriale etablie par le RGPD et a les memes implications pratiques. Une entreprise americaine vendant a des clients francais est soumise a l'application francaise de l'EAA. Une entreprise britannique (post-Brexit) servant des consommateurs neerlandais releve de la juridiction de l'ACM pour ces services. Une application bancaire japonaise disponible pour les utilisateurs italiens doit se conformer aux exigences d'AgID. Cela signifie qu'un seul service numerique non conforme operant sur plusieurs marches europeens fait face a une exposition simultanee a plusieurs regimes d'application nationaux. Le meme defaut d'accessibilite sur votre site web pourrait entrainer des procedures de la DGCCRF francaise, de la MLBF AoeR allemande et du ministere espagnol des Droits sociaux simultanement. Le cadre de conformite EAA ne comprend pas de mecanisme d'autorite de controle chef de file comme le guichet unique du RGPD. Chaque autorite nationale agit independamment dans sa juridiction. Les entreprises ne peuvent pas designer un seul pays de l'UE comme contact reglementaire principal. Pour les entreprises operant dans toute l'UE, cela cree une forte incitation a atteindre la conformite complete plutot que d'essayer de gerer les relations pays par pays. Respecter le WCAG 2.1 AA sur l'ensemble de votre presence numerique satisfait simultanement chaque regulateur national.Cas reels d'application depuis juin 2025
Les huit premiers mois de l'EAA ont produit plusieurs actions d'application qui revelent comment les regulateurs utilisent reellement leurs pouvoirs.
La France est en tete avec l'activite d'application la plus visible. En novembre 2025, la DGCCRF a engage des poursuites contre Auchan, Carrefour, E.Leclerc et Picard pour des plateformes e-commerce non conformes. Ce sont les premieres poursuites EAA dans l'UE et representent un signal clair que les autorites francaises entendent appliquer agressivement les sanctions contre des cibles a forte notoriete. Les affaires portent sur l'accessibilite de base du e-commerce : navigation des produits, fonctionnalite du panier, processus de paiement et absence de declarations d'accessibilite.
La Norvege, bien que non membre de l'UE, applique l'EAA via l'accord EEE. L'affaire du portail de sante HelsaMi est l'action d'application la plus significative financierement a ce jour. Les autorites norvegiennes ont impose une penalite journaliere de 50 000 NOK (environ 4 500 EUR par jour) pour des defauts d'accessibilite persistants. L'amende s'accumule jusqu'a la regularisation complete, creant une exposition financiere ouverte qui pourrait atteindre des centaines de milliers d'euros.
Le PTS suedois a lance des inspections systematiques du e-commerce en octobre 2025, testant proactivement les principaux detaillants en ligne selon les exigences de l'EN 301 549. Bien que le PTS n'ait pas encore publie de decisions de sanction, les inspections signalent que l'application suedoise sera proactive.
L'ACM neerlandaise a commence a appliquer son exigence de declaration obligatoire en octobre 2025. Les entreprises qui n'ont pas declare leur statut de conformite en matiere d'accessibilite ont recu des notifications formelles.
Classement des sanctions : du plus strict au plus clement
Classer les pays de l'UE par severite de leurs regimes de sanctions EAA necessite de considerer non seulement les amendes maximales mais aussi les sanctions supplementaires, l'intensite d'application et les facteurs de risque pratiques.
Au premier rang, l'Espagne (jusqu'a 1 000 000 EUR plus interdictions d'exploitation de 2 ans), la Hongrie (jusqu'a 1 260 000 EUR ou 5 % du chiffre d'affaires) et les Pays-Bas (jusqu'a 900 000 EUR ou 10 % du CA) et la Suede (environ 900 000 EUR) ont l'exposition financiere la plus elevee. La disposition d'interdiction d'exploitation espagnole en fait sans doute le regime le plus strict globalement.
Le rang superieur-moyen comprend la France (jusqu'a 250 000 EUR plus application deja active), la Belgique (jusqu'a 200 000 EUR plus suspension d'activite), l'Autriche (jusqu'a 200 000 EUR) et l'Italie (5 % du CA pour les grandes entreprises, mais avec une genereuse periode de regularisation de 90 jours).
L'Allemagne occupe une position unique. Les amendes officielles plafonnent a 100 000 EUR par infraction, la placant au rang moyen financierement. Mais le risque d'Abmahnung lie aux poursuites des concurrents, combine a la structure d'empilage par infraction, pousse le risque pratique de l'Allemagne bien plus haut.
Les amendes moderees de l'Irlande (60 000 EUR maximum) sont compensees par la responsabilite penale, incluant jusqu'a 18 mois d'emprisonnement. Pour les dirigeants d'entreprise, le calcul du risque est fondamentalement different de tout autre pays de l'UE.
Le Portugal (jusqu'a 100 000 EUR) et la Pologne (environ 25 000 EUR) se situent au bas de l'echelle des sanctions financieres, bien que les deux incluent des sanctions non financieres comme la suspension de services et les audits obligatoires par des tiers.
La tendance globale est claire : les sanctions sont substantielles, l'application est reelle, et plusieurs pays de l'UE utilisent activement leurs pouvoirs des la premiere annee d'application de l'EAA.