Oito meses apos a entrada em vigor do European Accessibility Act, a questao mudou de "serao realmente aplicadas multas" para "quanto vai custar". A Franca ja interpôs as primeiras acoes judiciais EAA contra grandes retalhistas. A Noruega impoe coimas diarias de 50.000 NOK por portais de saude nao conformes. O PTS sueco esta a realizar inspecoes sistematicas de plataformas de comercio eletronico. O EAA ja nao e teorico. Este guia fornece o detalhe definitivo pais a pais de multas, autoridades de controlo, casos reais e o que precisa de fazer para se manter em conformidade.
O que o European Accessibility Act realmente exige
O European Accessibility Act (Diretiva 2019/882) e uma diretiva da UE que obriga a acessibilidade de produtos e servicos digitais vendidos ou utilizados por consumidores da UE. Tornou-se aplicavel a 28 de junho de 2025, apos um periodo de transicao de tres anos que muitas empresas trataram como opcional. Foi um erro. A norma tecnica subjacente ao EAA e a EN 301 549, que corresponde diretamente ao WCAG 2.1 Nivel AA. Se o seu site web, aplicacao movel, plataforma de comercio eletronico, interface bancaria ou sistema de bilhetica de transportes nao cumpre o WCAG 2.1 AA, nao esta em conformidade com o EAA. A diretiva abrange uma vasta gama de produtos e servicos: computadores e sistemas operativos, smartphones, terminais de autoatendimento como caixas automaticos e maquinas de bilhetes, leitores eletronicos, sites e aplicacoes de comercio eletronico, servicos bancarios e financeiros, comunicacoes eletronicas, servicos de media audiovisuais, livros eletronicos e informacao e bilhetica de transportes. Se vende algum destes produtos ou servicos no mercado da UE, o EAA aplica-se-lhe independentemente de onde a sua empresa esta sediada. Existe uma isencao significativa: microempresas com menos de 10 trabalhadores E um volume de negocios anual inferior a 2 milhoes de euros estao isentas dos requisitos de servicos. Note o E. Uma empresa com 8 trabalhadores mas 5 milhoes de euros de volume de negocios nao se qualifica. A isencao tambem nao cobre os requisitos de produtos, apenas os servicos. A diretiva exige que cada Estado-Membro estabeleca sancoes que sejam "efetivas, proporcionadas e dissuasivas". Esta formulacao juridica especifica e importante. Significa que os reguladores nao podem limitar-se a enviar cartas educadas indefinidamente. Devem impor consequencias que realmente alterem comportamentos.Detalhe das sancoes por pais
Cada Estado-Membro da UE transpos o EAA para o direito nacional com as suas proprias escalas de multas, autoridades de controlo e regras processuais. O resultado e um mosaico que as empresas que operam em multiplos mercados da UE devem navegar cuidadosamente. Segue-se o detalhe para cada pais com estruturas sancionatorias significativas.
Alemanha: multas ate 100.000 EUR mais acoes judiciais de concorrentes
Multa maxima: de 10.000 a 100.000 EUR por infracao. Autoridade de controlo: MLBF AoeR (Marktueberwachungsbehoerde fuer Barrierefreiheitsanforderungen), sob a Bundesnetzagentur. A Alemanha transpos o EAA atraves da Barrierefreiheitsstaerkungsgesetz (BFSG), em vigor desde 28 de junho de 2025. As multas oficiais sao significativas mas nao contam toda a historia. O fator de risco unico da Alemanha e o sistema de Abmahnung: os concorrentes podem apresentar intimacoes contra empresas nao conformes ao abrigo da lei da concorrencia desleal (UWG). Um concorrente cujo site web cumpre os requisitos do BFSG pode processa-lo por operar um site nao conforme, alegando uma vantagem de custo desleal. Estas acoes judiciais de concorrentes contornam completamente o regulador e vao diretamente ao tribunal civil. Isto nao e teoria. Os tribunais alemaes tem uma pratica estabelecida de Abmahnungen em areas relacionadas como o RGPD e o consentimento de cookies. Escritorios de advocacia especializados nestas reclamacoes ja estao a publicitar servicos relacionados com o BFSG. A MLBF AoeR utiliza uma abordagem gradual: notificacao, prazo de correcao e depois multas por incumprimento. Mas a estrutura por infracao significa que um site web com multiplas falhas de acessibilidade enfrenta sancoes cumulativas. Quinze infracoes a 100.000 EUR cada representam um teto teorico de 1.500.000 EUR.Franca: ate 250.000 EUR e primeiras acoes judiciais EAA interpostas
Multa maxima: ate 250.000 EUR para infracoes repetidas. Penalidade anual: 25.000 EUR por ano pela falta de declaracao de acessibilidade. Autoridades de controlo: ARCOM (plataformas audiovisuais e digitais), DGCCRF (protecao do consumidor e comercio), ARCEP (comunicacoes eletronicas), AMF e ACPR (servicos financeiros). A Franca tem a estrutura de aplicacao mais complexa da UE com cinco agencias diferentes cobrindo diferentes setores. A sancao base para uma unica infracao do EAA e uma coima de quinta classe: 1.500 EUR para pessoas singulares, 7.500 EUR para pessoas coletivas. Estas duplicam para reincidentes. O incumprimento sistematico numa plataforma ativa sancoes cumulativas ate 250.000 EUR. A Franca impoe uma penalidade anual separada de 25.000 EUR pela nao publicacao de uma declaracao de acessibilidade. Esta penalidade acumula-se todos os anos ate a publicacao. A Franca tornou-se o primeiro pais da UE a iniciar acoes de aplicacao relacionadas com o EAA. Em novembro de 2025, a DGCCRF iniciou processos contra quatro grandes retalhistas: Auchan, Carrefour, E.Leclerc e Picard. Estes sao os primeiros testes reais da aplicacao do EAA num Estado-Membro.Espanha: ate 1.000.000 EUR e proibicoes operacionais
Escalas de multas: infracoes leves de 30.000 a 90.000 EUR, infracoes graves de 90.001 a 300.000 EUR, infracoes muito graves de 300.001 a 1.000.000 EUR. Sancao adicional: proibicoes operacionais ate 2 anos. Aplicacao: Ministerio dos Direitos Sociais e governos das comunidades autonomas.
A Espanha tem o regime sancionatorio mais agressivo da UE de longe. Mesmo o minimo para infracoes leves comeca em 30.000 EUR, o que excede a multa maxima em varios outros Estados-Membros. O teto de 1.000.000 EUR para infracoes muito graves e o maximo publicado mais alto da Europa.
O que torna a Espanha particularmente perigosa e a disposicao de proibicao operacional. Para infracoes muito graves ou repetidas, as autoridades espanholas podem proibir uma empresa de operar no mercado espanhol por um periodo ate dois anos.
A aplicacao e dividida entre o Ministerio nacional dos Direitos Sociais e as 17 comunidades autonomas. Uma empresa que opera em toda a Espanha poderia enfrentar acoes de aplicacao paralelas de multiplas autoridades regionais.
Italia: 5% do volume de negocios para grandes empresas
Multas padrao: de 5.000 a 40.000 EUR por infracao. Sancao para grandes empresas: ate 5% do volume de negocios anual. Autoridade de controlo: AgID (Agenzia per l'Italia Digitale). Periodo de correcao: 90 dias.
A estrutura sancionatoria italiana tem duas vias. As PME enfrentam multas padrao de 5.000 a 40.000 EUR por infracao. Mas as grandes empresas, definidas como aquelas com um volume de negocios anual acima de um limiar fixado pela AgID, enfrentam sancoes ate 5% do volume de negocios. Para uma empresa com 100 milhoes de euros de volume de negocios anual, isso significa uma multa potencial de 5.000.000 EUR.
O periodo de correcao de 90 dias e a caracteristica distintiva da Italia. Apos a AgID notificar uma empresa do incumprimento, esta tem 90 dias de calendario para remediar todos os problemas identificados. Se a correcao for concluida e verificada dentro desse prazo, nenhuma sancao financeira e imposta.
A Italia tem uma longa historia de regulamentacao da acessibilidade anterior ao EAA. A Lei Stanca de 2004 ja exigia acessibilidade para sites web do setor publico. A AgID publicou orientacoes tecnicas detalhadas para a conformidade com o EAA.
Paises Baixos: ate 900.000 EUR com reporte obrigatorio
Multa maxima: ate 900.000 EUR ou 1 a 10% do volume de negocios anual, o que for maior. Autoridade de controlo: ACM (Autoriteit Consument en Markt). Reporte obrigatorio: em vigor desde outubro de 2025.
Os Paises Baixos posicionaram-se como um dos aplicadores mais rigorosos da Europa. O teto da multa de 900.000 EUR ou 10% do volume de negocios da a ACM uma alavancagem consideravel.
O que distingue os Paises Baixos e o requisito de reporte obrigatorio, em vigor desde outubro de 2025. As empresas que oferecem servicos cobertos no mercado neerlandes devem declarar proativamente o seu estado de conformidade em acessibilidade a ACM. Nao e um sistema baseado em queixas. A ACM exige que se apresente e declare o seu estado de conformidade, e depois verifica essas declaracoes.
A ACM ja tem experiencia substancial na aplicacao de regulamentos digitais, incluindo RGPD, Lei dos Servicos Digitais e regras de protecao do consumidor. O EAA encaixa-se perfeitamente na infraestrutura de aplicacao existente da ACM.
Suecia: 10 milhoes de SEK e vigilancia ativa do mercado
Multa maxima: 10.000.000 SEK (aproximadamente 900.000 EUR). Autoridade de controlo: PTS (Post- och telestyrelsen) para servicos digitais, Konsumentverket para produtos. Vigilancia do mercado: ativa desde outubro de 2025.
A Suecia iguala os Paises Baixos no topo da escala sancionatoria com um maximo de 10 milhoes de SEK. O PTS iniciou a vigilancia ativa do mercado em outubro de 2025, conduzindo inspecoes sistematicas de plataformas de comercio eletronico e servicos digitais.
A aplicacao sueca inclui restricoes de acesso ao mercado alem das sancoes financeiras. O PTS pode proibir a venda ou distribuicao de produtos e servicos nao conformes na Suecia.
A forte cultura sueca de direitos das pessoas com deficiencia significa que a consciencializacao dos consumidores e elevada e as queixas chegam rapidamente.
Irlanda: sancoes penais incluindo prisao
Multa maxima: 60.000 EUR em acusacao formal. Prisao: ate 18 meses. Condenacao sumaria: 5.000 EUR e/ou 6 meses de prisao. Aplicacao: CCPC (Competition and Consumer Protection Commission) para produtos, com reguladores setoriais para servicos.
A Irlanda e o unico Estado-Membro da UE que inclui sancoes penais por incumprimento do EAA. Embora as sancoes financeiras sejam moderadas em comparacao com a Espanha ou os Paises Baixos, a possibilidade de prisao muda fundamentalmente o perfil de risco para os diretores de empresas.
A prisao esta reservada para a recusa deliberada e sustentada em cumprir apos uma acao de aplicacao formal. Uma empresa que faz esforcos genuinos em acessibilidade mas nao atinge a conformidade total e pouco provavel que seja processada penalmente.
A aplicacao na Irlanda e distribuida por multiplos reguladores setoriais: a CCPC para produtos de consumo, ComReg para comunicacoes eletronicas, Coimisiun na Mean para servicos de media, a National Transport Authority para transportes e o Central Bank para servicos financeiros.
Austria, Belgica, Portugal e Hungria
A Austria impoe multas de 80.000 a 200.000 EUR por infracao, aplicadas pelo Ministerio Federal dos Assuntos Sociais e autoridades regionais de vigilancia do mercado. A aplicacao austriaca presta particular atencao aos servicos bancarios e financeiros, com um prazo de resposta de 14 dias para queixas de acessibilidade, um dos mais curtos da UE.
A Belgica estabelece sancoes entre 1.000 e 200.000 EUR por infracao, aplicadas pelo SPF Economie. O mercado trilingue da Belgica adiciona um requisito unico: a acessibilidade deve ser mantida nas versoes francesa, neerlandesa e alema de um servico, e uma falha em qualquer versao linguistica conta como infracao separada.
Portugal aplica multas de 5.000 a 100.000 EUR, aplicadas pelo INCODE. Embora as multas portuguesas sejam moderadas pelos padroes da Europa ocidental, o INCODE pode tambem ordenar a suspensao de servicos nao conformes, com consequencias comerciais muito alem do valor da multa. Portugal exige que todos os prestadores de servicos publiquem declaracoes de acessibilidade.
A Hungria tem a multa potencial mais alta da UE em calculo percentual: ate 1.260.000 EUR ou 5% do volume de negocios anual, o que for maior. A Autoridade Hungara de Protecao do Consumidor aplica as sancoes com foco na vigilancia do mercado de produtos e servicos digitais.
Mecanismos de aplicacao: como as multas sao realmente impostas
A maioria dos paises da UE segue uma abordagem gradual de aplicacao. A sequencia tipica e: uma queixa ou inspecao desencadeia uma investigacao, a investigacao confirma o incumprimento, o regulador emite uma notificacao com um prazo de correcao (geralmente de 30 a 90 dias), a empresa corrige os problemas ou nao o faz, e as sancoes so sao impostas apos o prazo de correcao expirar sem acao adequada.
As coimas diarias sao uma ferramenta cada vez mais comum. Varios paises podem impor multas diarias que se acumulam ate o problema de acessibilidade ser resolvido. Estas coimas diarias situam-se tipicamente entre 500 e 5.000 EUR por dia, mas o caso HelsaMi na Noruega mostra que podem atingir niveis muito mais elevados. Uma coima diaria de 1.000 EUR torna-se 365.000 EUR num ano.
As restricoes de acesso ao mercado representam a sancao nao financeira mais severa. Alemanha, Suecia, Espanha, Belgica e Paises Baixos podem todos proibir produtos ou servicos nao conformes dos seus mercados.
As acoes de aplicacao num pais podem desencadear investigacoes noutros. O quadro de vigilancia do mercado da UE inclui mecanismos de partilha de informacao entre autoridades nacionais.
Quem pode apresentar queixas contra si
O EAA cria multiplas vias para acoes de aplicacao, e nem todas comecam pelos reguladores.
As pessoas com deficiencia podem apresentar queixas diretamente junto da sua autoridade nacional de aplicacao. Cada Estado-Membro da UE e obrigado a fornecer um mecanismo de queixa acessivel.
As organizacoes de pessoas com deficiencia tem legitimidade para apresentar queixas em nome dos seus membros na maioria dos paises da UE. Estas organizacoes possuem frequentemente expertise tecnica em testes de acessibilidade e podem apresentar queixas muito detalhadas dificeis de rejeitar pelos reguladores.
Os grupos de protecao de consumidores podem tambem apresentar queixas em muitas jurisdicoes.
Os concorrentes representam o fator imprevisivel, especialmente na Alemanha. Com o sistema de Abmahnung, um concorrente conforme com o BFSG pode intentar uma acao judicial contra um nao conforme. Isto cria uma dinamica de autorregulacao dentro das industrias.
Aplicacao transfronteirica e alcance extraterritorial
O EAA aplica-se onde o servico e oferecido, nao onde a empresa esta sediada. Isto espelha o alcance extraterritorial estabelecido pelo RGPD. Uma empresa norte-americana de comercio eletronico que vende a clientes franceses esta sujeita a aplicacao francesa do EAA. Uma empresa britanica (pos-Brexit) que serve consumidores neerlandeses cai sob a jurisdicao da ACM para esses servicos. O quadro de conformidade EAA nao inclui um mecanismo de autoridade de controlo principal como o balcao unico do RGPD. Cada autoridade nacional atua independentemente na sua jurisdicao. Para as empresas que operam em toda a UE, isto cria um forte incentivo para alcancar a conformidade total. Cumprir o WCAG 2.1 AA em toda a sua presenca digital satisfaz simultaneamente cada regulador nacional.Casos reais de aplicacao desde junho de 2025
Os primeiros oito meses do EAA produziram varias acoes de aplicacao que revelam como os reguladores estao realmente a utilizar os seus poderes.
A Franca lidera com a atividade de aplicacao mais visivel. Em novembro de 2025, a DGCCRF iniciou processos contra Auchan, Carrefour, E.Leclerc e Picard por plataformas de comercio eletronico nao conformes. Estas sao as primeiras acoes judiciais EAA na UE.
A Noruega, embora nao seja membro da UE, aplica o EAA atraves do acordo EEE. O caso do portal de saude HelsaMi e a acao de aplicacao financeiramente mais significativa ate ao momento. As autoridades norueguesas impuseram uma coima diaria de 50.000 NOK (aproximadamente 4.500 EUR por dia) por falhas persistentes de acessibilidade.
O PTS sueco lancou inspecoes sistematicas de comercio eletronico em outubro de 2025, testando proativamente os principais retalhistas online segundo os requisitos da EN 301 549.
A ACM neerlandesa comecou a aplicar o seu requisito de reporte obrigatorio em outubro de 2025.
Comparacao de sancoes: do mais rigoroso ao mais brando
Classificar os paises da UE pela severidade dos seus regimes sancionatorios EAA requer considerar nao apenas as multas maximas mas tambem as sancoes adicionais, a intensidade da aplicacao e os fatores de risco praticos.
No nivel superior, a Espanha (ate 1.000.000 EUR mais proibicoes operacionais de 2 anos), a Hungria (ate 1.260.000 EUR ou 5% do volume de negocios), os Paises Baixos (ate 900.000 EUR ou 10% do volume de negocios) e a Suecia (aproximadamente 900.000 EUR) tem a exposicao financeira mais elevada.
O nivel medio-alto inclui a Franca (ate 250.000 EUR mais aplicacao ja ativa), a Belgica (ate 200.000 EUR mais suspensao da atividade), a Austria (ate 200.000 EUR) e a Italia (5% do volume de negocios para grandes empresas, mas com um generoso periodo de correcao de 90 dias).
A Alemanha ocupa uma posicao unica. As multas oficiais estao limitadas a 100.000 EUR por infracao. Mas o risco de Abmahnung dos concorrentes eleva o risco pratico consideravelmente.
As multas moderadas da Irlanda (60.000 EUR maximo) sao compensadas pela responsabilidade penal, incluindo ate 18 meses de prisao.
A tendencia geral e clara: as sancoes sao substanciais, a aplicacao e real, e varios paises da UE estao ativamente a utilizar os seus poderes no primeiro ano de aplicacao do EAA.